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PPP模式将成为我国建筑垃圾处理产业化融资主要力量
2011-02-27 00:26
本文摘要:随着我国城市化进程的放缓,建筑垃圾在城市垃圾产量中的比重大大降低,大量建筑垃圾没有堆放在农村以外或简单填埋,导致垃圾中含有的许多有价值的成分被浪费,严重影响城市生态环境;然而,许多建筑垃圾回收建筑材料制造商甚至不得不从运输车队订购建筑垃圾作为原材料。从过去的管理实践来看,在建筑垃圾处理领域,仅靠政府的单边力量,很难保证足够的资金供应和项目的运营效率。 将公私合作模式应用于建筑垃圾处理领域,构建有效的解决方案,是一种理想的自由选择。

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随着我国城市化进程的放缓,建筑垃圾在城市垃圾产量中的比重大大降低,大量建筑垃圾没有堆放在农村以外或简单填埋,导致垃圾中含有的许多有价值的成分被浪费,严重影响城市生态环境;然而,许多建筑垃圾回收建筑材料制造商甚至不得不从运输车队订购建筑垃圾作为原材料。从过去的管理实践来看,在建筑垃圾处理领域,仅靠政府的单边力量,很难保证足够的资金供应和项目的运营效率。

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将公私合作模式应用于建筑垃圾处理领域,构建有效的解决方案,是一种理想的自由选择。研究报告显示,2013年11月1日,上海德滨环保科技有限公司与南通市城管局签订《南通市建筑垃圾资源化利用授权经营(BOT)项目授权经营协议》,标志着中国首个建筑垃圾回收BOT项目的启动。同时,根据建筑垃圾处理行业的报告,PPP模式在我国建筑垃圾处理产业化中的应用在技术和政策上是没有基础的。建筑垃圾处理工艺具有相反的特点,它以其他行业抛下的垃圾为原料,利用先进设备的处理技术,将垃圾转化为五种可以新利用的资源。

从建筑垃圾处理企业的运营流程(如下图和右图所示)可以看出,技术跨越了垃圾回收和无害化的所有环节,包括垃圾收集、分类和再利用、筛选、防水和有害物质处理、处置设备的运营、修订和保证等。从目前国内外的实践来看,建筑垃圾各成分的回收和处置没有成熟的技术基础,可以利用先进的设备、工艺设备和处置技术,顺利构建建筑垃圾由废变资源的转变。近年来,我国实施了一系列法律文件,客观上为PPP模式的引入和推广构建了有利条件。

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主要包括两类:一是与促进和引导民间投资相关的文件,如国家计委分别于2001年和2002年实施的《关于印发增进和引领民间投资的若干意见的通报》和《外商投资产业指导》,以及2010年实施的《国务院关于希望和引领民间投资身体健康发展的若干意见》,对于民间资本向市政公用事业转移获得了政策反对;二是市政公用事业市场化改革相关文件,如原建设部2002年实施的《关于减缓市政公用行业市场化进程的意见》、2004年实施的《市政公用事业授权经营管理办法》、2005年实施的《关于强化市政公用事业监管的意见》等,为建筑垃圾处理领域引入PPP模式获得了政策依据。另外,充足的民间资本是PPP模式成功实施的前提。改革开放以来,中国民营经济的地位经历了三个阶段:从公有制经济的补充到社会主义市场经济最重要的组成部分,再到现在的希望、反对和引导个体私营等非公有制经济发展的阶段。

民营经济已经成为国民经济发展最重要的支柱之一。活跃的民营经济积累了足够的民间资本,没有资本和能力参与建筑垃圾处理项目的建设和运营。


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