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本文摘要:3月初,中石化宣布开始重组油品销售业务,中石油理事长周吉平宣布将对外开放油气开采环节,之后不久电气投资也称今年将开放民资参加的所有业务。能源领域拥抱民营企业的态度,似乎看到了铁板被撬开的希望。实际上,民营企业进入油气、电力等垄断行业并不是新的话题,但是新撕裂的这个洞藏着什么,民营企业能否分成更大的蛋糕还是令人想象的。一方面是能源垄断行业推进混合所有制度的争先恐后,另一方面是长期摆在民营企业面前的弹簧门。 另外,能源领域被期待的电气改革之路总是摇摇晃晃。

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3月初,中石化宣布开始重组油品销售业务,中石油理事长周吉平宣布将对外开放油气开采环节,之后不久电气投资也称今年将开放民资参加的所有业务。能源领域拥抱民营企业的态度,似乎看到了铁板被撬开的希望。实际上,民营企业进入油气、电力等垄断行业并不是新的话题,但是新撕裂的这个洞藏着什么,民营企业能否分成更大的蛋糕还是令人想象的。一方面是能源垄断行业推进混合所有制度的争先恐后,另一方面是长期摆在民营企业面前的弹簧门。

另外,能源领域被期待的电气改革之路总是摇摇晃晃。如何看待能源大国企业的这些姿态?早报记者前几天采访了长期从事能源和公共政策研究的老手、中国国际经济交流中心特别邀请研究员。混合所有制改革应与行业改革统一十八届三中全会明确,对垄断行业实施网络运输分离,开放竞争性业务改革。

油气、电网等是典型的网络状垄断行业。有人说网络电费和销售电费的差别很大,有人说不大。

必须提高交易的透明度。只要电网运输,就不会再发生这种情况。东方早报:现在分析新的电气改革和从电气销售方面开始,可行性如何?范必:只开放电力销售侧等于电网还是独家电力销售者。

市场化是电力体制改革的方向,多买多卖才能形成充分的竞争市场。只有一个卖方时,购买方没有谈判能力,销售方仍能获得垄断利益。

电改应实现发电侧和用户直接交易。东方早报:电力改革的想法继续推进国务院5号文件(即2002年国务院发行的《电力体制改革方案》)吗?范必:国务院5号文件确定的方向至今仍然正确,个别地方因形势变化不再实施,如竞争价格上网。十八届三中全会确定垄断行业网络运输分离、开放竞争业务的改革构想。我们仔细数一数。

这些行业多与电网、油气管网等能源有关。(全国)两会期间,政协一次联合会上,政协委员向国务院领导报告,他投资美国,不仅天然气价格只有中国的四分之一,电费也只有我们的70%,只有电费差额才能复盖人工费差额。有人说网络电费和销售电费的差别很大,有人说不太大,有人说公有理,有人说婆有理。

独占环节剥离竞争性业务后独立,单独监督,单独计算才能知道实际的输电成本。从公共政策理论来看,我们判断政府和企业各管什么,垄断行业怎么办,有公认的流程。例如,一家国有企业处于垄断状态,改革前必须分析是否自然垄断行业。如果是这样的话,我们再分析一下现在这个企业中哪些是竞争性的业务,哪些是自然垄断业务。

如果是竞争性的业务,就须完全放在市场上,允许各种各样的所有制企业公平进入,自然垄断必须独立。为了防止自然垄断环节获得过高的垄断利益,政府必须监督,防止外部经济的发生。

东方早报:能源大国企业鼓励民营企业投资,如何看待当前混合所有制改革?范必:我认为混合所有制度的改革业改革统一考虑。在能源领域,如果将混合所有制度理解为国有企业开放,民营企业可能不足以参加股票。

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十一五起,我国一直鼓励非公企业参与国企改革。此次三中全会进一步强调,鼓励发展非公有资本控股混合所有制企业。油气领域原本非公有制企业的出资很少,现在油气、电力领域也可以出资,虽然是进步,但只是赶上了其他领域国企改革的步伐。

能否像三中全会一样明确,允许非公有制企业控股公司,我们必须关注。除了出资外,非公有经济是否允许以独立法人的资格进入油气上下游的各个环节,不是现在的国有企业能够决定的,而是与整个行业的改革问题有关。三桶油目前仍是上下游一体化经营。如何打破对非公经济的玻璃门、弹簧门,在这些方面企业可以探索,更重要的是,需要负责改革的部门设计,完全靠企业是不行的。

改革方法论:全产业链市场化改革自1993年起,中国从增量改革、局部改革进入改革全面推进阶段。但是,研究改革方案依据条件(行业、行政所属关系)或块(区域)提出构想,很难解决跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制度的改革方案。改革要打破区块分割的局限性,从产业链上下游的角度考虑如何推进市场化。东方早报:像电厂一样,其实民资和外资已经进入多年了。

目前,能源领域试水混合所有制度,向民资开放的主要集中在常规油气行业和电力行业。未来油田有可能开放民营企业的控股公司和独资公司吗?范必:油气产业链大致分为块获得、勘探、开采、运输、销售等环节。

目前油田已有一些民营企业从事辅助业务。但是,民营企业作为独立的投资主体、法人,进入上流行业很困难。

我认为能源资源领域应该从整个产业链开始进行市场化改革,而不仅仅是个别环节的市场化改革。例如,只有解决煤电矛盾,电煤、铁路运输力、电力一起进行市场化改革,才能解决问题。

只改变一个环节,上下游环节不改变,有计划体制和双轨制,煤电矛盾无法解决。像电煤一样,很难建立全国煤炭市场。

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铁路运力没有市场化,车皮没有进入交易,手里有煤也不能运输。因此,整个产业链必须被挤压,从块的获得到到到最后的零售,传统计划经济的地方必须进行市场化改革。在油气产业链中,上游的第一个环节是块获得。

世界上大多数国家的油气块都是招标转让,只有中国是注册转让。一些企业注册获得区块后,既不投入也不开采,民营企业没有权利注册获得区块。

东方早报:除了得到块外,其他环节也可以举例吗?范必:天然气产业链大致分为气源、网络输送、城市煤气公司(或企业用户)、居民消费几个环节。这是典型的不完整市场产业链。上游气源中,国内挖矿的区块是注册取得的,国外采购只有个别企业有经营权,勘探开发是个别企业掌握的。在中游运输中,管网由个别国有企业垄断。

在下游销售中,城市煤气公司掌握城市管网,独占经营,最后把煤气卖给消费者。该产业链的各个环节几乎处于垄断状态,垄断企业最容易获得垄断利益,这在下游不可避免地会出现供求矛盾和气价上涨。石油行业也大致如此。

因此,油气行业应进行全产业链市场化改革,结合所有制度改革,使油气从不完全市场产业链转向市场化产业链。


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